从中央经济工（gōng）作（zuò）会议看2025年中国经济着力点

中央经济工作会议（yì）12月（yuè）11日至12日（rì）在（zài）北京举行。习近平（píng）总书记出席会议并发表重（chóng）要讲话，总结2024年经（jīng）济工作，分析当前经济（jì）形势（shì），部署2025年经济工作，为中国经济高（gāo）质量发展把（bǎ）舵定向。

坚定信心不断深化对（duì）经济工作的规律性认识（shí）

今年（nián）是实现（xiàn）“十四五”规（guī）划（huá）目标任务的关键（jiàn）一年。

“经济运行总体平稳（wěn）、稳中有进，高质量发展扎实推进，经济（jì）社会发（fā）展主要目（mù）标任务即将顺利（lì）完成。”中央经济工作（zuò）会议（yì）这样总结（jié）今年经（jīng）济运行情况。

会（huì）议认为，实（shí）践（jiàn）中，我们不断深（shēn）化（huà）对经济工作的规律性认识（shí）：

“党中央集中统（tǒng）一领导（dǎo）是做好经（jīng）济工作的根本保证”；

“必须统筹好有效市场和（hé）有为政（zhèng）府的关系”；

“必须（xū）统筹好总供（gòng）给和总需求（qiú）的（de）关系”；

“必须统筹好培育新（xīn）动能（néng）和（hé）更（gèng）新旧动能的关系”；

“必（bì）须统筹好（hǎo）做优增（zēng）量（liàng）和盘（pán）活存量（liàng）的关系”；

“必须统筹好提升质量和（hé）做大总量的（de）关系”。

会议提出的“根本（běn）保（bǎo）证”“五个统筹”，进（jìn）一（yī）步（bù）丰富和发展了习近平经济思想（xiǎng），为（wéi）做好明年经济工（gōng）作提供（gòng）了根本遵循（xún）。

“这（zhè）些规律性认识，既是应对当前困难挑（tiāo）战、巩固（gù）经济（jì）回升（shēng）向好态势的重要着力点，也是促进经济（jì）结构转型升（shēng）级、推（tuī）动高质量发展的（de）科学方（fāng）法论（lùn）。”国家发展改（gǎi）革委（wěi）经济研究所副所长郭丽岩说。

南（nán）方科技大（dà）学副（fù）校长（zhǎng）金李（lǐ）认为：“深化对经（jīng）济工作的规律性认识，科学分析当前经济形势（shì），有助于我们采取（qǔ）更加有（yǒu）效举（jǔ）措，有力破解发展难题，稳定发展预期，提振社会信（xìn）心（xīn），充分调动（dòng）各方面积极性，凝聚（jù）推动高质（zhì）量发展（zhǎn）的合力。”

实施更加积极有为的宏观政策

会议要求，明年（nián）要坚持稳中求进、以进（jìn）促稳，守正（zhèng）创新、先立后破，系（xì）统集成（chéng）、协同配合，充实完善政策工具箱，提高宏观调控的前瞻性、针对性（xìng）、有（yǒu）效性（xìng）。

中国财（cái）政科学研究院（yuàn）研究员石英华表示（shì），针对明年较为复杂的（de）国内外形势，会（huì）议释放了宏观政策将（jiāng）更（gèng）加积极（jí）有为的（de）信号，有利于进（jìn）一步坚定各方（fāng）发展信（xìn）心，稳定市场预期，积极主动应（yīng）对困难挑战，有助于确（què）保（bǎo）高质（zhì）量完成“十四（sì）五”规划目标任务、为实现“十五五”良好开局（jú）打牢基础。

提高财政赤字率，确（què）保财政（zhèng）政策持续用力（lì）、更加给力（lì）；加大财政支（zhī）出强度；增加发行超长（zhǎng）期特别国债……会议明确，要实（shí）施更加积（jī）极的财政（zhèng）政策。

“会议围绕财（cái）政赤字、财政支（zhī）出、超长（zhǎng）期特（tè）别国债、专项（xiàng）债等多种政策工（gōng）具作出积极部署，惠当前也利长远。通（tōng）过实施更加积极、更加（jiā）给力的财政政策，将进一步加大（dà）逆周期调节力度，积极对冲外部（bù）不（bú）确定性，为（wéi）明年经济稳定（dìng）增长、持续向好（hǎo）提（tí）供支撑。”石英华说。

会议提出，要（yào）实施适度宽（kuān）松的货币政策。“我（wǒ）国货币政策从‘稳健’调（diào）整为‘适度宽松（sōng）’，是基（jī）于当前经济形势的需要和明年经（jīng）济工作（zuò）的谋（móu）划，有助于（yú）增（zēng）强（qiáng）逆周（zhōu）期调节（jiē）效果，提振市场信心，推动经济回升向（xiàng）好（hǎo）。”上海金融与发展实验室主任曾刚说。

对于会议提出（chū）的“适（shì）时降准降息”，曾刚（gāng）认为（wéi），在适度宽松的货币（bì）政（zhèng）策基调下，降（jiàng）准降息将为我国经济（jì）提供更强的逆周期调节（jiē）支（zhī）持，有（yǒu）助于保（bǎo）持流动性合理充裕，降低社会综合融资成本，进一步扩（kuò）大内需，释放消（xiāo）费和投（tóu）资潜力。

会议强调要打（dǎ）好政策“组合拳”。中国税（shuì）务学会常务理事、学（xué）术委（wěi）员会委（wěi）员罗志恒表示，当前宏观经济治理的复杂性上升，必须用系统性的思维、方法和（hé）措施（shī），强化政策统筹和部（bù）门（mén）协同，围绕经济（jì）社会（huì）发展主要目标出台取向一致的宏观（guān）政（zhèng）策，形成（chéng）各方面共同推动高质量发展的（de）强大合（hé）力。

全（quán）方位扩大（dà）国内需（xū）求（qiú）

扩大内需（xū），既（jì）是应对外（wài）部冲击、稳（wěn）定经济运行的有效途径，也是增（zēng）强发展（zhǎn）主动（dòng）性的长久之策。会议将“大力（lì）提振（zhèn）消费、提（tí）高投资（zī）效益，全（quán）方位扩大国内需（xū）求”摆（bǎi）在明年9项重点任务之首。

“当前，国内（nèi）需求不足的挑战仍然较大（dà）。需（xū）要注重改善居民（mín）收入、提（tí）升消（xiāo）费能力，进而提振消（xiāo）费，扩（kuò）大国内需（xū）求。”国务院发（fā）展研究中心宏观经济研究部第（dì）二研究室主（zhǔ）任李（lǐ）承（chéng）健（jiàn）说。

“推动中低收入群体（tǐ）增收减负”“适当提高（gāo）退休人员基本养老金”“加力扩（kuò）围实施‘两新’政策（cè）”“积极发展首发经济、冰雪经济（jì）、银发经济”……围绕大（dà）力提振（zhèn）消费（fèi），会议作（zuò）出（chū）系列部（bù）署。

李承健（jiàn）表示（shì），随着消费品以旧换新及（jí）一揽子增量政策（cè）效（xiào）应逐（zhú）步显（xiǎn）现，汽车、家电、家居等大宗消费回（huí）升较快。要持续（xù）巩固消费（fèi）回暖势头，积极（jí）培育定制消费、体验消费、服务消费等新引（yǐn）擎，不断（duàn）拓展消费（fèi）新空间。

投资既（jì）是（shì）当前的需求，也是未来的供给。加强自（zì）上而下组织协调，更（gèng）大力度支持“两重”项目；适度增加中央预算内投资；大力实施城（chéng）市更新（xīn）……会议作出（chū）系（xì）列（liè）部署。

“不管是从建（jiàn）设现代化的产业体系，还（hái）是（shì）从满足（zú）人民群众美好生活需要的（de）角度看，我国投资（zī）都蕴藏着巨大的潜力（lì）空间。”郭丽岩表示，要更加注重（chóng）投资（zī）的精准（zhǔn）性和有效性，充（chōng）分发挥政府投（tóu）资（zī）的（de）带动放大（dà）效应（yīng），持续优化投资（zī）结构，激发社会投资活力。

以科（kē）技创（chuàng）新引领新（xīn）质生产力发展（zhǎn）

会议强调，“以科技（jì）创新引领新质生产力发展，建（jiàn）设现（xiàn）代（dài）化产（chǎn）业（yè）体系”，释放了（le）创（chuàng）新（xīn）驱动发展的鲜明信号。

加强基础研究和（hé）关键核心技（jì）术攻关，超前布局（jú）重（chóng）大科技（jì）项目，开展（zhǎn）新技术（shù）新产（chǎn）品新（xīn）场景大规模应用示范行动；开（kāi）展“人工（gōng）智（zhì）能（néng）+”行动，培育未来产（chǎn）业（yè）；加强国家战略科技（jì）力量（liàng）建设……会议从多个方面（miàn）作出具体部署。

“综合整治‘内卷式’竞争，规范地方政（zhèng）府和企业行为”，会议的这一表述引人关注。

中国社会（huì）科学院工业经济（jì）研究所副（fù）研究（jiū）员李（lǐ）伟（wěi）表示，走（zǒu）出“内（nèi）卷”困境就不能忽视产业发展规律和自身条件（jiàn），要因（yīn）地（dì）制宜发展新质生产力，不同地区、不同技术路线、不同产业类型都要结合各自的特点（diǎn）和优势，采取不同（tóng）发展路径，避（bì）免一哄（hǒng）而上（shàng）、泡沫（mò）化。

会议指出（chū），针对产业转（zhuǎn）型升级的瓶颈制（zhì）约，推（tuī）动新旧动能平稳接续转换（huàn）。

李伟表示（shì），传（chuán）统产（chǎn）业转型升级为先进（jìn）技（jì）术和新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）发展提（tí）供市场空间，新兴产业发展（zhǎn）壮大也离不开传统产业在生（shēng）产工艺、制造设备等方（fāng）面的支撑保障。推（tuī）动新旧动能平稳接（jiē）续转换，就要增强产业发（fā）展（zhǎn）的接续（xù）性，积极（jí）运用数字技术、绿色技术（shù）改（gǎi）造（zào）提升传统产业，实现传统产业改造提（tí）升和新（xīn）兴（xìng）产业培育发展的双赢。

以改（gǎi）革开（kāi）放增强发展内生动力（lì）

“出台民营经济促（cù）进法”“开展规范涉企执法专项行（háng）动”“制定全国统一（yī）大市场建设指引（yǐn）”“促（cù）进平台（tái）经济健康发展”“统筹推进财税（shuì）体制改革（gé）”“深化资本市场投融资（zī）综合改革”……会议提出，发挥经济体制（zhì）改革牵引作（zuò）用，推动（dòng）标志（zhì）性改革举措（cuò）落地见效。

商务部国际贸易经（jīng）济合作研究院副院长崔（cuī）卫杰（jié）表示（shì），会议的系（xì）列重要部署聚焦当前经济（jì）重点领域关键环（huán）节、深层次矛盾和紧迫性问题，着力打通堵点，补齐短板，形成可（kě）预期的制度安排（pái），有利于牵引和带（dài）动其（qí）他领域改革，形成破除深层次体制机制障碍的强大合力（lì）。

会议还（hái）提出，扩大高水平（píng）对外（wài）开放，稳外贸、稳外资，部署“有序扩大自主开放（fàng）和单边开放”“积极（jí）发展服务贸易、绿（lǜ）色贸易、数字贸易”“持续打造‘投资中国’品牌（pái）”“稳步（bù）推（tuī）进服务（wù）业开放”等（děng）具（jù）体举措（cuò）。

当前外部环境不稳定、不确定（dìng）和（hé）难预料因素增（zēng）多，我国（guó）外贸外资发展承压（yā）。崔（cuī）卫杰说（shuō），会议提（tí）出的一系列举措适应了我国开放重点从制造（zào）领域拓展至（zhì）服务领域（yù）的发展趋势，也适应了数字经济和数字贸易发展新形势，有利（lì）于发挥外贸发（fā）展和吸（xī）引外资的（de）创新优（yōu）势，进一步激发增（zēng）长潜能。同时，这一系列举（jǔ）措（cuò）制度型开放特征明（míng）显，将（jiāng）进一步倒逼国内制度改（gǎi）革与创新，以（yǐ）高（gāo）水平对外（wài）开放（fàng）的制度建设推动改革向体（tǐ）制机制的（de）“深水区”“无（wú）人区（qū）”迈进。

会议提出，加（jiā）大区域（yù）战略实施力度，增强区域发展活力。郭丽（lì）岩说，要深（shēn）入实施（shī）区（qū）域重（chóng）大战略，通过自贸试（shì）验区建设稳步推进（jìn）制度型开放，推动形成更高层次改革开（kāi）放新格局，培育新（xīn）的增（zēng）长极。

加大（dà）保障和改善民生力度

“统筹推（tuī）进新型城镇（zhèn）化和乡村（cūn）全（quán）面振兴”“协同推进降碳（tàn）减污扩绿（lǜ）增长”“加大保障（zhàng）和（hé）改善民生力度”……会议多项部署聚（jù）焦群众关（guān）切，增进民生福祉。

会议明确，“健全粮食价格形成机制”“进一步深化生态文明体制改革”“加强自然灾害防（fáng）治体系建设”“促进（jìn）重点群体就业”“推动义务（wù）教（jiāo）育优（yōu）质均衡（héng）发展”“实施医疗（liáo）卫生强基（jī）工程”。

“在发展中保（bǎo）障和改善民生是（shì）中国式现代化的重大任（rèn）务，一系列部署涵盖城乡融合发展、经济社会发展全面（miàn）绿色转型等，既（jì）着眼当下，解决好人民群众急难愁盼，也着眼长远，不断满足（zú）人民高品（pǐn）质生活（huó）需求。”金（jīn）李表（biǎo）示（shì），落实好会议部（bù）署，各方要细（xì）化任务，推动利民惠民举措（cuò）落实落细。

保障和（hé）改善民生，需要统筹好发展和（hé）安全。会（huì）议指出，有效防范化解（jiě）重点领（lǐng）域风险，牢（láo）牢守住不（bú）发生系统性风险底线。

“房（fáng）地（dì）产是需要（yào）化解风险的重点领域之（zhī）一，近期政策成效（xiào）初（chū）步显现。”中国宏（hóng）观经济研究院研究员刘琳表示，在（zài）行业（yè）恢复（fù）发（fā）展的（de）关键时刻，会议提（tí）出“持（chí）续用（yòng）力推动房（fáng）地产市场止跌回（huí）稳”“加力实施城中村和危旧房改造”“盘活（huó）存量用地和商办用房”等措施（shī），坚持从供需两端持续发力的政策思路（lù），将有（yǒu）助于延续当前向好势（shì）头（tóu），进一步（bù）把政（zhèng）策利（lì）好转化为市场信心和发展效益。

明年经济工作的大政方针已定，关（guān）键在（zài）于抓好落（luò）实（shí）。会议强调，要加强党对经济工作的领导，坚（jiān）持干字当头，增强信（xìn）心、迎难而上、奋发有为，确保党中央各项决策（cè）部署落到实处。